4月8日，寧夏回族自治區(qū)人民政府出臺《寧夏回族自治區(qū)學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干舉措》，總結(jié)凝練出24條精準有效的務(wù)實舉措，加快推動寧夏城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得切實成效。
《若干舉措》提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村普惠金融服務(wù)。組織金融機構(gòu)探索以村為單位開展建檔評級授信，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶的信用貸款支持力度。探索建立奶牛、肉牛、灘羊等畜禽活體抵押風險緩釋機制。支持固原市創(chuàng)建普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。
下方為《通知》全文：
寧夏回族自治區(qū)學習運用“千萬工程”經(jīng)驗
加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干舉措
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述精神，認真學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下舉措。
一、推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動
�。ㄒ唬┏掷m(xù)推進戶籍制度改革。健全以常住地登記戶口制度，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。完善以居住證為載體的基本公共服務(wù)供給機制，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)標準。
（二）引導專業(yè)技術(shù)力量下鄉(xiāng)服務(wù)。推進科技特派員“組團式”服務(wù)，組織教育衛(wèi)生、規(guī)劃建筑、經(jīng)營管理、法律服務(wù)等專業(yè)人才深入鄉(xiāng)村，提供常態(tài)化專業(yè)技術(shù)支撐。保障鄉(xiāng)村人才在工作待遇、社會保障、職業(yè)發(fā)展等方面合法權(quán)益。
�。ㄈ┩茝V科技小院產(chǎn)學融合發(fā)展模式。出臺科技小院管理辦法，規(guī)范和引導區(qū)內(nèi)外涉農(nóng)高校、科研院所深化校地合作，常態(tài)化派駐研究生開展生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾實用技術(shù)。
�。ㄋ模┍P活利用農(nóng)村閑置房地資源。穩(wěn)慎推進平羅縣、賀蘭縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。引導空心化程度高且具備條件的村莊，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，采取自營、出租、入股等方式盤活利用零星閑置宅基地和閑置住宅。
（五）穩(wěn)妥化解宅基地遺留問題。妥善化解“一戶多宅”、繼承房屋占用宅基地、無權(quán)屬來源和權(quán)屬爭議、政策性移民占用、多（高）層多戶農(nóng)民住宅等歷史遺留問題，推動農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)全覆蓋、登記發(fā)證應頒盡頒。
�。┨剿骷w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣、中寧縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，建立分類別、有級差的入市土地增值收益分配機制。
�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新鄉(xiāng)村普惠金融服務(wù)。組織金融機構(gòu)探索以村為單位開展建檔評級授信，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶的信用貸款支持力度。探索建立奶牛、肉牛、灘羊等畜禽活體抵押風險緩釋機制。支持固原市創(chuàng)建普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。
�。ò耍┙ㄔO(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。推動銀川市、平羅縣、隆德縣開展全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。探索區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)四級聯(lián)動和信息共享，推動實現(xiàn)平臺建設(shè)、服務(wù)流程、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、監(jiān)督機制“六統(tǒng)一”。
二、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共管
（九）推動城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，擴大千噸萬人供水工程覆蓋范圍，加強小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造及設(shè)備更新，強化農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，推動城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。
�。ㄊ┨嵘r(nóng)村公路服務(wù)能級。在具備條件的建制村實施通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬或錯車道改造，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路連通配套，推動城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸或農(nóng)村客運班線公交化運行，加快公交車電動化替代。
�。ㄊ唬┩晟妻r(nóng)村物流統(tǒng)倉共配。推進縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流站全覆蓋，完善村級寄遞綜合服務(wù)點布局，推動鄉(xiāng)村物流同線同點統(tǒng)一配送。在重要流通節(jié)點布局一批具有產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、產(chǎn)地直銷等綜合服務(wù)功能的冷鏈集配中心。支持耐用消費品銷售企業(yè)與專業(yè)回收企業(yè)合作，探索開展“換新+回收”物流服務(wù)。
�。ㄊ┩七M農(nóng)村生活垃圾分類處理。推行“兩次六分、四級聯(lián)動”垃圾治理模式，支持有條件的市縣實行有機垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存處置、可回收物回收利用、其他垃圾無害化處理，促進生活垃圾分類網(wǎng)點和再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。建立垃圾焚燒處理設(shè)施跨市縣共建共享機制，支持鹽池縣、同心縣實施生活垃圾小型焚燒試點項目。
�。ㄊ⿵娀r(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水，因地制宜選擇治理模式、排放標準和處理工藝�？茖W選擇改廁技術(shù)模式，推進農(nóng)村廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。
（十四）推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管結(jié)合。鼓勵將有條件的項目建設(shè)與養(yǎng)護捆綁招標，推進小型零散項目打捆打包建設(shè)養(yǎng)護。引入專業(yè)企業(yè)、社會資本、農(nóng)民及村集體等參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護。持續(xù)開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智慧化管理。
三、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
�。ㄊ澹┩七M緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強緊密型縣域醫(yī)共體“五統(tǒng)一”管理、一體化運營，引導縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展科室共建、手術(shù)示教、帶教查房、中醫(yī)師帶徒，實行醫(yī)保基金總額付費、監(jiān)督考核、結(jié)余留用、合理超支分擔。
�。ㄊ┐龠M城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。組建城鄉(xiāng)學校共同體，完善結(jié)對幫扶機制，開展送課下鄉(xiāng)、教學教研互助、教師培訓等活動，統(tǒng)一開展教學質(zhì)量監(jiān)測評估。完善城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃布局，推動實行城鎮(zhèn)中心幼兒園帶動村幼兒園一體化管理。
�。ㄊ撸┘訌娹r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵將閑置村舍、廠房、學校等改造為村級互助養(yǎng)老設(shè)施，提供日間照料、助餐助潔、康復護理、流動助醫(yī)等服務(wù)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與村級養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)籌規(guī)劃管理、毗鄰融合建設(shè)，實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。
（十八）完善分層分類社會救助體系。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制，將符合條件的重病、殘疾、就學、失業(yè)等人員及時納入社會救助范圍。外來人口和流動人口憑當?shù)鼐幼∽C可向居住地或急難發(fā)生地提出臨時救助申請，經(jīng)認定符合條件的給予臨時救助。
四、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展
�。ㄊ牛┙ㄔO(shè)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合載體。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，用好用足農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，打造國家農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣。
�。ǘ┘涌炫嘤F(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。支持城市郊區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)，培育壯大文化體驗、研學科普、民宿經(jīng)濟、農(nóng)光互補等“農(nóng)業(yè)+”新興業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展融合互促。
�。ǘ唬┐蛟燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深化“萬企興萬村”行動，鼓勵與村級主導產(chǎn)業(yè)契合度高、共建意愿強、生產(chǎn)經(jīng)營狀況好的企業(yè)開展村企合作聯(lián)建，支持發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
�。ǘ┴S富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式。擴大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點范圍，探索價值核算方法及成果應用。編制生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，促進優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。實施縱橫結(jié)合的綜合性補償，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享。
�。ǘ┍Ｗo開發(fā)鄉(xiāng)村文化。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等保護利用，支持非遺傳承人、藝術(shù)家、企業(yè)等在農(nóng)村建設(shè)非遺工坊和鄉(xiāng)土人才工作室，創(chuàng)意開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)、手工技藝，推動活化傳承和特色化、品牌化發(fā)展。
�。ǘ模┘訌姶迩f規(guī)劃管理。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，完善村莊規(guī)劃實施管理機制，及時公布并長期公開規(guī)劃成果，加強村莊規(guī)劃監(jiān)測評估、動態(tài)維護和實施監(jiān)督，嚴把資金項目安排、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批關(guān)口，維護村莊規(guī)劃的實效性和約束力。
各地各有關(guān)部門（單位）要提高政治站位，深刻認識加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義，因地制宜、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，不斷深化改革創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)要素合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)普惠共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 |
