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習(xí)近平總書記高度重視風(fēng)險(xiǎn)社會的規(guī)律特點(diǎn)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻洞察國內(nèi)國際形勢，對風(fēng)險(xiǎn)治理的根本性、戰(zhàn)略性、方向性、原則性問題作出科學(xué)闡述，提出一系列新思想、新論斷、新舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述，深化了中國共產(chǎn)黨對于風(fēng)險(xiǎn)治理的規(guī)律性認(rèn)識，為中國應(yīng)對包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了科學(xué)指南。
把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足治國理政全局，科學(xué)把握世界局勢和我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢，強(qiáng)調(diào)要始終保持清醒的風(fēng)險(xiǎn)意識，把風(fēng)險(xiǎn)治理提升到了前所未有的戰(zhàn)略位置。
習(xí)近平總書記指出，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進(jìn)程。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷�；谶@種科學(xué)判斷和戰(zhàn)略考慮，習(xí)近平總書記提出“三個(gè)一以貫之”，將“增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”與“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之”“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之”并列而提。這在中國共產(chǎn)黨的歷史上是首次，反映了黨對風(fēng)險(xiǎn)社會規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識的深化及對風(fēng)險(xiǎn)治理的高度重視。
新時(shí)代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。但與此同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加大的時(shí)代。習(xí)近平總書記從我們黨一脈相承的強(qiáng)烈憂患意識出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，要求全黨清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩；我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在增多。他從總體國家安全觀的廣闊視野，對國內(nèi)國際、自然社會、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)、“黑天鵝”“灰犀牛”等多領(lǐng)域、多類型重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，并不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，促使我國風(fēng)險(xiǎn)治理頂層設(shè)計(jì)日臻完善。
提出總體國家安全觀，制定國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃。指出我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。安全與風(fēng)險(xiǎn)密切關(guān)聯(lián)，二者相對而生�？傮w國家安全觀的提出，開辟了我國風(fēng)險(xiǎn)治理的新局面，標(biāo)志著我國風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)入系統(tǒng)化戰(zhàn)略規(guī)劃階段，具有里程碑意義。
著力進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)治理，打好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局，把重大風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在全面建成小康社會決勝期，提出堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。習(xí)近平總書記要求，加強(qiáng)對各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化；時(shí)刻保持敏銳，積極主動作為，對各種風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。
高度重視防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決避免顛覆性危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)之間存在因果關(guān)系，從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)有個(gè)量變到質(zhì)變的過程，因此要力防風(fēng)險(xiǎn)因素的量變、質(zhì)變及聯(lián)動、轉(zhuǎn)化，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。這些論斷的預(yù)見性、警示性和指導(dǎo)性，在應(yīng)對新冠肺炎疫情及其次生經(jīng)濟(jì)、社會、外交風(fēng)險(xiǎn)等方面，得到了有力驗(yàn)證，彰顯了巨大威力。
深刻把握人類社會風(fēng)險(xiǎn)的共性規(guī)律，并結(jié)合中國具體國情和治理實(shí)踐，形成了具有中國特色的風(fēng)險(xiǎn)治理方針原則
風(fēng)險(xiǎn)治理是各國普遍面臨的難題。人類社會風(fēng)險(xiǎn)的共性規(guī)律及不同國家之間國情的具體差異，決定了風(fēng)險(xiǎn)治理既有普遍適用的原則，也有各自歷史文化、社會制度下的獨(dú)特原則。
習(xí)近平總書記深刻把握人類社會風(fēng)險(xiǎn)的共性規(guī)律，并結(jié)合中國具體國情和治理實(shí)踐，形成了具有中國特色的風(fēng)險(xiǎn)治理方針原則。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)險(xiǎn)治理的根本保障。習(xí)近平總書記指出，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，維護(hù)和發(fā)展好廣大人民根本利益、長遠(yuǎn)利益，捍衛(wèi)好國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。此次巨災(zāi)級疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，之所以較快取得勝利，正是得益于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了我國制度的巨大優(yōu)勢。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為科學(xué)指導(dǎo)。缺乏科學(xué)理論的有力指導(dǎo)，是難以有效戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，也是我國風(fēng)險(xiǎn)治理的指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力。打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。習(xí)近平總書記多次指出，這次抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，我們既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情防控體制機(jī)制，全面提高國家生物安全治理能力。
堅(jiān)持防范為先為重、防范管控化解處置有機(jī)結(jié)合銜接。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，做好風(fēng)險(xiǎn)的管控、化解、應(yīng)對、處置工作，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程治理風(fēng)險(xiǎn)，是我國風(fēng)險(xiǎn)治理的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)；既要善于補(bǔ)齊短板，更要注意加固底板。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、對癥下藥。習(xí)近平總書記指出，急則治其標(biāo)，緩則治其本。風(fēng)險(xiǎn)治理既要重視治標(biāo)，更要重視治本。我們既要全力以赴堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度降低感染率和死亡率，又要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，提高體系化對抗能力和水平，確保人民安全、國家安全。
堅(jiān)持黨政負(fù)責(zé)、部門擔(dān)責(zé)、社會協(xié)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式治理風(fēng)險(xiǎn)，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各部門也要明確責(zé)任分工，主動履職，各司其職，積極防控風(fēng)險(xiǎn)，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。部門之間、軍地之間要密切協(xié)作、緊密聯(lián)動。防控風(fēng)險(xiǎn)必須緊緊依靠人民群眾，組織引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持社會力量參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和企業(yè)的作用。
加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、斗爭精神，不斷提升我國風(fēng)險(xiǎn)治理水平和治理能力
風(fēng)險(xiǎn)治理是極為艱巨復(fù)雜的重大任務(wù)。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，不斷提升我國風(fēng)險(xiǎn)治理的執(zhí)行能力。
增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。2018年1月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”。
提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部首先要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，掌握辯證唯物主義世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、辯證思維能力。要不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策。善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效處理風(fēng)險(xiǎn)。要提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提升防范應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平，做到動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警。針對新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)防控工作中一些領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上的問題，習(xí)近平總書記指示必須高度重視，努力增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。
增強(qiáng)斗爭精神。重大風(fēng)險(xiǎn)面前，主動迎戰(zhàn)才有生路，逃避退縮只能是死路一條。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。要加強(qiáng)斗爭歷練，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對防范化解風(fēng)險(xiǎn)不盡職盡責(zé)、失職瀆職、有組織地不負(fù)責(zé)任甚至制造風(fēng)險(xiǎn)的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正，絕不容忍。
建立健全防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記在總結(jié)我國風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制、防范化解機(jī)制。要完善社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。要完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。要求構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。要高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對各種全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
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